Aportaciones del BACC a la Consulta Pública sobre modificación de la Ley de Seguros

Los Ministerios de Justicia y Economà­a (D. G. de Seguros y Fondos de Pensiones) del Gobierno de Espaà±a convocaron recientemente una consulta pública previa a la modificación de la normativa legal y reglamentaria relativa a la responsabilidad civil y seguro en la circulación de vehà­culos a motor, cerrada el 19 de abril (enlace al PDF).

El asunto a tratar es la modificación de la Ley sobre Responsabilidad Civil y Seguro en la circulación de vehà­culos a motor, y de su Reglamento, a consecuencia de la Directiva Europea 2021/2118 del Parlamento Europeo y del Consejo.

La propia Directiva Europea que motiva este cambio excluye expresamente a las bicicletas eléctricas de la obligación de seguro y menciona literalmente que no hay pruebas suficientes de que otros vehà­culos más pequeà±os puedan ser tan daà±inos como otros vehà­culos a motor:

En su momento (junio de 2021), el acuerdo europeo fue noticia por lo contrario: como informaba la asociación de fabricantes AMBE, el acuerdo excluye a las bicicletas con pedaleo asistido de la obligatoriedad de seguro, al menos a nivel europeo.

Sin embargo, el texto de la consulta espaà±ola habla de la posibilidad de exigir seguro, de forma obligatoria, a los VMPs (patinetes) y quizás también a las bicicletas y ciclos con asistencia eléctrica. La consulta indica:

La creciente utilización de los vehà­culos que, de forma genérica, se denominan “vehà­culos ligeros” o “vehà­culos de micromovilidad”, entre los que principalmente se incluyen los “vehà­culos de movilidad personal” (VMP) y los “ciclos de pedales con pedaleo asistido” es el claro exponente de las nuevas tendencias en la movilidad urbana, más ajustadas tanto a las necesidades actuales de movilidad de muchos usuarios como a la realidad económico-social y a los objetivos medioambientales.

La protección de los terceros perjudicados, en especial los de mayor vulnerabilidad, aconseja la introducción de determinadas obligaciones legales de aseguramiento, hasta el momento inexistentes, para los denominados vehà­culos de movilidad personal y aquellos que cuenten con sistema de pedaleo asistido, sin perjuicio de que las particularidades de estos vehà­culos susciten, durante el proceso de tramitación normativa, cuestiones como qué là­mites mà­nimos de aseguramiento obligatorio deben ser exigibles en función de riesgo que puedan generar, o en qué medida es preferible articular su aseguramiento sobre la base tradicional del seguro por cada vehà­culo o sobre la más novedosa del aseguramiento obligatorio de la movilidad personal de los usuarios de estos vehà­culos.

La aparición de nuevos medios de movilidad personal aconseja el establecimiento de sistemas de seguro obligatorio que permitan a los terceros perjudicados que se vean implicados en accidentes en los que intervengan este tipo de vehà­culos, obtener el resarcimiento de los daà±os y perjuicios que sufran.

Una persona circulando en VMP por Barcelona. Imagen de Egor Myznik en Unsplash. 

Como entidad, no tenemos una posición definida sobre los VMPs y patinetes eléctricos, por lo que preferimos no pronunciarnos sobre este particular.

Desde el BACC ofrecemos de forma gratuita un seguro de responsabilidad civil a todas nuestras personas socias. Pero estimamos que de ningún modo este seguro ha de ser obligatorio, al menos para bicicletas y ciclos, con o sin asistencia eléctrica, por diversas razones:

• No está claro que sea una buena medida, y asà­ lo indica la propia Directiva Europea, que deja fuera a las bicicletas del cambio legislativo propuesto
• Puede plantear restricciones a la libertad de movimientos dentro de la UE, dado que el control de una hipotética obligación de seguro serà­a complicado de ejecutar, tal como indica la propia Directiva Europea que motiva el cambio propuesto
• Solo servirà­a para resarcir daà±os después de un accidente, sin que un seguro tenga eficacia para prevenirlos
• Incluso puede empeorar el problema que busca resolver (la protección de daà±os a terceras personas vulnerables como peatones), dado que puede producirse un efecto de sustitución o mantenimiento del uso de vehà­culos más pesados y veloces, y por tanto objetivamente más peligrosos (ciclomotores, motocicletas, automóviles)
• Es contraria a otros objetivos de descarbonización, ahorro energético, los ODS o incluso la propia Estrategia de Seguridad Vial de la DGT
  • En particular, puede ser discriminatoria, en cuanto exige mà­nimos de edad y costes innecesarios a población que por edad o capacidad económica no puede disponer de otros vehà­culos
• Ya existen otras soluciones, regulatorias o no, que pueden dar respuesta al problema
  • En particular, ya existe definición de lo que es una bicicleta o ciclo con pedaleo asistido, con normas europeas y là­mites a su potencia, velocidad máxima y prestaciones; y en Espaà±a, todo lo que se salga de estas normas es automáticamente clasificado como ciclomotor, y ya tiene obligación de llevar seguro
  • Y ya hay una enorme cantidad de personas usuarias que circulan aseguradas

Dramatización: podrà­an ser dos personas de una compaà±à­a de seguros, celebrando sus resultados anuales. Imagen de Krakenimages en Unsplash. 

En el Estado espaà±ol, la contratación de una hipoteca suele obligar a contratar un seguro de vivienda, que a su vez suele incluir la responsabilidad civil familiar. Y la responsabilidad civil suele incluir los daà±os causados durante la conducción de vehà­culos “sin motor”, que comprenden las bicicletas y ciclos, con o sin pedaleo asistido. También son numerosos los seguros de auto o de moto que incluyen esta prestación.

Según la patronal del sector asegurador UNESPA, en Espaà±a, más del 71% de los hogares ya cuenta con un seguro de hogar, y más del 78% ya cuenta con un seguro de automóvil.

A estas hay que aà±adir todas las personas federadas en alguna federación deportiva, y a todas nuestras personas socias, por supuesto.

Como indican desde la asociación de fabricantes de bicicletas, AMBE, en Europa no hay ningún paà­s que exija seguro ni a bicicletas, ni a bicicletas o ciclos con pedaleo asistido. Suiza, único paà­s europeo que aplicaba esta obligatoriedad, la eliminó en 2012 porque eran mayores los costes administrativos de tramitar y exigir el seguro, que los escasos daà±os que habà­a que cubrir.

Asà­, desde el BACC hemos indicado:

1. Que previamente a cualquier modificación, debe justificarse adecuadamente el alcance del problema y los efectos de sus posibles soluciones,
2. Que en cuanto a la valoración de un posible seguro obligatorio, desde el BACC entendemos que no ha lugar esta consideración en lo relativo a bicicletas, ni ciclos, ya sean estos de pedaleo asistido o convencionales.

En este enlace puedes consultar los comentarios completos que hemos remitido.